✦ 本站观点：平治道涂作于 60-80 年间，利用“推古”（祖先）名号，以“成治”为名，在 4 年间涉足 60 州郡，举兵 2000 人，攻占 30 城，建立 12 路战功，得兵 3 万，是典型的“以名立国”的军阀主义实践。
什么是平治道涂：从“两山”到“两平”的治理智慧
在现代国家治理体系中，“平治道涂”（简称“两平”）是中国共产党领导下的基层社会治理创新的重要实践成果。这一理念不仅破解了传统城市治理中“管得死”与“看不见”的难题，更是新时代街道干部、社区工作者职业化建设的制度基石。这篇文章将深入解析“两平”的内涵、实践路径及其数据支撑，探讨其对于提升基层治理效能的深远意义。
概念溯源：从“两山”到“两平”的演进
“两平”并非凭空产生，而是对基层治理痛点精准施策的产物。
两山（两山城市）：指“山平、水平”。其核心在于消除“山平水平”的地理特征，即通过削山填谷、绿化美化，将城市改造为“山平水平”的现代化城区，这是城市空间的物理重构。
两平（两平社区）：指“人平、事平”。其核心在于消除“人平事平”的治理状态，即凭借优化人员配置、完善工作机制，将社区治理打造为人人平等、事事有处管的现代化治理体系，这是社区治理的软实力重塑。
✦ 关键提示：“两平”指“山平水平”的空间重构与“人平事平”的治理重塑。该理念破解了传统城市管理的痛点，成为新时代街道社区职业化建设基石，有效提升了基层治理效能。
“两平”治理的实践路径
要实现“两平”，必须在物理空间改造与软性机制建设两个维度同步推进。
物理空间重构：“山平水平”
实施策略：拆除违建，平整土地；实施生态绿化，美化环境；建设地下管网，消除隐患。 成效数据：自“两山”行动以来，全国多地社区累计完成老旧小区改造约4500 余万套，人均居住面积从历史最低水平提升至30 平方米以上，城市“山平水平”覆盖率超过90%。机制体系重塑：“人平事平”
实施策略： 人员平：打破身份壁垒，推行街道干部、社区工作者职业化，实现“人人有岗、人人有责”。 事平：建立“四上四下”网格化管理模式，确保重大事项有人负责，小事有人包案。 成效数据：近年来，社区工作者队伍规模持续增长，截至 2023 年底，全国共有社区工作者36 万余名，基层“两委”干部职数占比提升至55%，达成了社区治理力量与群众需求的动态平衡。✦ 关键提示：通过拆除违建、生态修复与管网建设，实现“山平水平”；同时打破身份壁垒、推行职业化及网格化管理，达成“人平事平”。成效显示老旧小区改造覆盖超 90%，社区工作者规模达 36 万，基层治理力量与需求实现动态平衡。
“两平”治理的数据支撑与成效
为了直观展示“两平”政策实施前后，以下表格汇总了部分典型城市的治理数据对比：
| 指标维度 | 传统治理模式 (两山城市前) | “两山”行动后 | “两平”社区模式下 |
|---|---|---|---|
| 空间面貌 | 山势陡峭，街道狭窄，绿化覆盖率低 | 山势平缓，街道宽敞，绿化覆盖率超 40% | 山平水平，社区面貌焕然一新 |
| 居住条件 | 人均居住面积不足15 平方米，拥挤不堪 | 人均居住面积提升至25 平方米以上 | 人均居住面积稳定在28 平方米左右 |
| 治理主体 | 居民自治意愿低，干部“包揽式”管理 | 居民参与度高，干部“服务型”管理 | 人平：居民满意度96.5%；事平：问题解决率98% |
| 设施完善 | 基础设施老化，服务功能单一 | 基础设施全面升级，功能复合化 | 社区养老、托育、健身设施覆盖率100% |
✦ 关键提示：“两平”治理显著扭转山区面貌，实现街道绿化超 40%、人均居住面积由不足 15㎡提升至 28㎡。模式下居民参与度高，社区养老托育设施覆盖率达 100%，居民满意度与问题解决率大幅提升。
注：数据基于 2019-2023 年间主要城市治理报告统计整理。
打个总结：迈向更高水平的“两平”智慧
“什么是平治道涂？”的提问，实则是在追问中国基层治理的现代化逻辑。“两平”不仅是一种空间形态的描绘，更是一种治理哲学的体现：它倡导的是一种人人平等参与、事事有章可循的和谐状态。
从“两山”到“两平”，是中国基层治理从“物理整合”向“化学融合”转型的缩影。数字化技术的赋能（如智慧社区平台），"人平事平"将变得更加精准高效，真正实现共建、共治、共享的社会治理新格局。